根据国务院发布的《节能减排“十二五”规划》中指出，造纸行业化学需氧量和氨氮排放量都要削减10%，这也是国家第一次对重点行业提出减排目标。由于造纸行业中的企业多以中小企业为主，所以将由环保部门来抓，行业协会予以配合。
根据《节能减排“十二五”规划》的要求，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%(比2005年的1.276吨标准煤下降32%)。
这份长达2万多字的规划要求优化产业结构：继续抑制高耗能、高排放行业过快增长：合理控制固定资产 投资增速和火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点行业发展规模，提高新建项目节能、环保、土地、安全等准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查、环境影 响评价和建设项目用地预审，完善新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。
在减排目标中，尤其是氮氧化物的减排难度较大。根据环保部的统计，2011年全国氮氧化物排放量2404万吨，比2010年上升了5.73%，排放量不降反升，没有完成年初预定的要下降1.5%的目标，而今年上半年全国氮氧化物排放量仍然呈小幅度上升趋势。
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